DECRETO 138 DE 2019

1. ¿Qué es el patrimonio arqueológico?

De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1080 de 205 modificado por el Decreto 138 de 2019, hacen parte del patrimonio arqueológico, todos aquellos bienes muebles e inmuebles de carácter arqueológico y sus contextos, es decir:

• • • Bienes muebles de carácter arqueológico: Objetos completos o fragmentados que han perdido su vínculo de uso con el proceso social de origen, situados en contexto o extraídos, cualquiera que sea su constitución material.
    • Bienes inmuebles de carácter arqueológico: Sitios arqueológicos, independientemente de su nivel de conservación, tales como afloramientos y abrigos rocosos, paneles rupestres, así como los vestigios y demás construcciones que han perdido su vínculo de uso con el proceso de origen.
    • Contexto arqueológico: Conjunción estructural de información arqueológica asociada a los bienes muebles e inmuebles de carácter arqueológico.

2. ¿De quién es el patrimonio arqueológico?

De acuerdo con lo establecido en la Constitución política de Colombia, artículo 63, el patrimonio arqueológico es propiedad de la Nación y es inalienable, inembargable e imprescriptible. Los bienes integrantes del patrimonio arqueológico son bienes de interés cultural que hacen parte del patrimonio cultural de la Nación.

Por tanto, los bienes del patrimonio arqueológico no requieren declaratoria. Los bienes muebles e inmuebles de carácter arqueológico no requieren una declaratoria pública o privada adicional a la contenida en la constitución y la ley para ser considerados como integrantes del patrimonio arqueológico. El concepto de pertenencia de un bien o conjunto de bienes determinados al patrimonio arqueológico no tiene carácter declarativo, sino de reconocimiento técnico y científico para los efectos previstos en las normas vigentes.

Ninguna situación de carácter preventivo, de protección, promoción, conservación o de orden prohibitorio o sancionatorias previstas en la Constitución Política, la ley o los reglamentos de cualquier naturaleza en relación con los bienes integrantes del patrimonio arqueológico, requiere la existencia de un previo concepto de pertenencia de los bienes al patrimonio arqueológico.

3. ¿Quién es la Autoridad competente en cuanto al manejo del patrimonio arqueológico?

El Instituto Colombiano de Antropología e Historia – ICANH es la única entidad facultada por las disposiciones legales para aplicar el régimen de manejo del patrimonio arqueológico tanto en el nivel nacional, como en los diversos niveles territoriales.

Ningún acto de exploración o intervención en relación con bienes integrantes del patrimonio arqueológico podrá realizarse en el territorio nacional, incluidos los predios propiedad privada, sin la previa autorización del ICANH.

4. ¿Qué tipo de intervenciones existen sobre el patrimonio arqueológico? 

De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1080 de 2015 modificado por el Decreto 138 de 2019, los tipos de intervenciones que existen sobre el patrimonio arqueológico son: 

• • • Intervenciones de investigación arqueológica: intervenciones en el desarrollo de investigaciones de carácter arqueológico que impliquen actividades de prospección, excavación, análisis o restauración y no se circunscriben a un Programa de Arqueología Preventiva.
    • Intervenciones en el marco de Programas de Arqueología Preventiva: Intervenciones que se realizan en el marco del desarrollo de un Programa de Arqueología Preventiva, y que se regirán por lo establecido en el Título V del presente Decreto.
    • Intervenciones en desarrollo de proyectos o actividades que no requieren licencia ambiental: intervenciones sobre el patrimonio arqueológico en el desarrollo de proyectos o actividades que no requieren licencia ambiental, registros o autorizaciones equivalentes y que son el resultado de hallazgos fortuitos durante su planeación, construcción, operación o mantenimiento.
    • Intervenciones de conservación o restauración sobre bienes de carácter arqueológico. En las intervenciones de bienes de carácter arqueológico, la persona que adelante las actividades de conservación o restauración de los mismos, deberá obtener previamente del lCANH la autorización de intervención.

Programa de Arqueología Preventiva

5. ¿Qué es un Programa de Arqueología Preventiva? 

El Programa de Arqueología Preventiva es el conjunto de procedimientos de obligatorio cumplimiento cuyo fin es garantizar la protección del patrimonio arqueológico existente en los polígonos de aquellos proyectos, obras o actividades que requieren licenciamiento ambiental, estén sujetos a la aprobación de Planes de Manejo Ambiental o en aquellos en los que los titulares de los mismos así lo soliciten. El propósito de este programa es identificar y caracterizar bienes y contextos arqueológicos, para evaluar los impactos que se puedan generar sobre el patrimonio arqueológico por la construcción y operación de los proyectos, obras o actividades anteriormente mencionadas, así como formular e implementar las medidas de manejo arqueológico correspondientes.

6. ¿Quiénes y qué proyectos, obras o actividades requieren del trámite de un Programa de Arqueología Preventiva?

De conformidad con lo previsto en el numeral 1.6. del Artículo 11 de la Ley 397 de 1997, modificado por el Artículo 131 del Decreto 2106 del 2019 «Los titulares de proyectos, obras o actividades que requieran licenciamiento ambiental o estén sujetos a la aprobación de Planes de Manejo Ambiental deberán presentar un Programa de Arqueología Preventiva al Instituto Colombiano de Antropología e Historia, y que tiene por objeto garantizar la protección del patrimonio arqueológico ante eventuales hallazgos arqueológicos en el área del proyecto, obra o actividad. Sin la aprobación del Programa no podrán adelantarse las obras«. (Subrayado fuera de texto).

Adicionalmente, según lo dispuesto en el artículo 2.6.5.1. del Decreto 1080 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Cultura, modificado por el Decreto 138 de 2019, los Programas de Arqueología Preventiva pueden formularse de manera voluntaria por solicitud de los interesados, para aquellos proyectos que no estén en la obligación legal de hacerlo. Lo anterior teniendo en cuenta que el Programa de Arqueología Preventiva resulta ser un importante instrumento de planeación que busca facilitar el desarrollo de proyectos, obra o actividades, con el fin de contar de manera previa con medidas de manejo que permitan gestionar posibles hallazgos, y evitar la interrupción de las obras ante hallazgos fortuitos.

7.¿Cuál es el documento que da cumplimiento a lo establecido en el numeral 8 del artículo 2.2.2.3.6.2. del Decreto 1076 del 2015?

El acto administrativo que aprueba la primera fase, es decir, el registro del Programa de Arqueología Preventiva, es el documento que da cumplimiento al numeral 8 del artículo 2.2.2.3.6.2. del Decreto 1076 del 2015.

8. ¿Cómo solicitar una certificación acerca de la necesidad o no de adelantar un Programa de Arqueología Preventiva?

Cuando no haya certeza sobre la obligación legal de implementar un Programa de Arqueología Preventiva, el interesado deberá enviar al correo contactenos@icanh.gov.co una comunicación que contenga la siguiente información:

Descripción detallada del proyecto, obra o actividad a desarrollar: Se debe indicar en qué consiste el proyecto, qué actividades de obra implica (con énfasis en las obras que impliquen remoción de suelos), qué uso que se le dará al proyecto, obra o actividad, una descripción sucinta del proceso constructivo o extractivo.

Ubicación: Indicar en qué departamento(s), municipio(s), vereda(s) se localiza el proyecto, obra o actividad, su extensión e información geográfica del polígono de la zona que abarca el proyecto en formato Shape o KLM, también se aceptan coordenadas únicamente en archivo Excel indicando el origen. 

Características del área: Se debe hacer una descripción del paisaje presente en el área y del uso actual del suelo: existencia de construcciones, áreas de cultivos, área de ganadería, potreros, entre otros.

Permisos ambientales: Se deberá relacionar si el proyecto requiere licencia ambiental o está sujeto a la aprobación de un Plan de Manejo Ambiental. 

Con esta información el ICANH emitirá un concepto sobre la necesidad de implementar un Programa de Arqueología Preventiva en los términos previstos en el artículo 2.6.5.3. del Decreto 1080 de 2015, modificado por el Decreto 138 de 2019. Este concepto puede indicar:

• • • Que es necesario aportar más información, ya que con los datos suministrados no es posible hacer un pronunciamiento de fondo.
    • Que no es necesario implementar un Programa de Arqueología Preventiva, en cuyo caso este es el documento que se debe entregar a la autoridad ambiental o a la que esté requiriendo el concepto del ICANH. 
    • Que el proyecto, obra o actividad se encuentra dentro de los preceptos legales obligados en adelantar un Programa de Arqueología Preventiva. 

Se resalta que esta solicitud la puede realizar cualquier ciudadano, no necesariamente un profesional en arqueología. Este trámite ante el ICANH no tiene ningún costo.

9. ¿Dónde consultar los requerimientos para adelantar un Programa de Arqueología Preventiva?

Mediante resolución 1337 de 2021 se adoptaron los términos de referencia para los Programas de Arqueología Preventiva en el marco de lo establecido en el Decreto 1080 de 2015, modificado por el Decreto 138 de 2019 y el modelo de datos para arqueología. Dichos Términos están disponibles en el siguiente enlace: Términos de referencia Programas de Arqueología Preventiva – ICANH – Instituto Colombiano de Antropología e Historia

10. ¿Cómo está estructurado el Programa de Arqueología Preventiva? 

De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1080 de 2015, modificado por el Decreto 138 de 2019, el Programa comprende cinco (5) fases: 1) Registro, 2) Diagnóstico y prospección, 3) Aprobación del Plan de Manejo Arqueológico, 4) Implementación del Plan de Manejo Arqueológico y 5) Arqueología pública. Cada una de estas fases deben ser planeadas y guardar entre sí relaciones de continuidad y coherencia que garanticen la protección, conservación y divulgación del patrimonio arqueológico de la Nación.

• • • Fase de registro: Toda persona natural o jurídica interesada en adelantar un Programa de Arqueología Preventiva deberá suministrar sus datos básicos e información del proyecto, obra o actividad, así como una caracterización del polígono general y de los polígonos específicos donde se van a formular los Planes de Manejo Arqueológico de acuerdo con el desarrollo del proyecto, obra o actividad. A su vez, deberá contar con los servicios de un profesional idóneo que se encuentre inscrito en el Registro Nacional de Arqueólogos (RNA), quien realizará y será responsable de las actividades arqueológicas e intervenciones sobre el patrimonio arqueológico de la nación, en los términos del parágrafo del artículo 2.6.5.2 del Decreto 1080 de 2015 modificado por el Decreto 138 de 2019.
      

      Cabe resaltar que mediante Resolución No. 139 de 2017 modificada por la Resolución No. 188 de 2019, el ICANH estableció el procedimiento del Registro Nacional de Arqueólogos y definió los requisitos para evaluar la idoneidad de los profesionales en arqueología que adelanten intervenciones sobre el patrimonio arqueológico. Por lo tanto, la persona natural o jurídica interesada en adelantar un Programa de Arqueología Preventiva deberá verificar que el profesional en arqueología líder que vincule está debidamente inscrito en el Registro Nacional de Arqueólogos. Desde el 2017, año en el cual entró en funcionamiento el Registro Nacional de Arqueólogos, hasta el 8 de enero de 2020, los profesionales a quienes se les aprobó su ingreso recibieron un correo electrónico de notificación de aceptación. Desde esta fecha en adelante se notifica la aprobación por medio de una resolución. En razón a lo anterior, se aclara que el correo electrónico que se envió a los profesionales inscritos en el Registro Nacional de Arqueólogos entre el año 2017 y el 8 de enero de 2020 tiene la misma validez que la resolución de aprobación que se está enviando actualmente, y que ambas formas, correo y resolución, son actos administrativos que cuentan con la misma validez para certificar la aprobación de una persona en el Registro Nacional de Arqueólogos. Asimismo, el ICANH informa que la manera más expedita para que las personas interesadas puedan verificar la aprobación de un profesional en el Registro Nacional de Arqueólogos es consultando la base de datos disponible en la ruta: Página principal institucional del ICANH – Registro Nacional de Arqueólogos – Consulta en línea.

    • Fase de diagnóstico y prospección: Tiene como principal objetivo identificar y caracterizar bienes muebles, inmuebles y contextos integrantes del patrimonio arqueológico que se encuentran en los polígonos registrados para el proyecto, obra o actividad, con el fin de establecer y evaluar los impactos sobre los mismos y proponer las medidas de manejo adecuadas para su protección.
    • Fase de aprobación del Plan de Manejo Arqueológico: De manera previa, se debe haber presentado el documento de diagnóstico arqueológico del polígono general, y realizado la prospección en los polígonos específicos registrados, cuyos resultados soportan el Plan de Manejo Arqueológico formulado, con el cual se debe garantizar la protección de los bienes muebles, inmuebles y de los contextos arqueológicos identificados o que puedan estar presentes en estos polígonos. Sin la aprobación del Plan de Manejo Arqueológico por parte de ICANH no se podrán iniciar las obras.
    • Fase de implementación del Plan de Manejo Arqueológico: Deberá ser ejecutada conforme fue aprobado por el ICANH. Los Planes de Manejo Arqueológico podrán involucrar una o varias de las siguientes actividades: a) actividades de verificación y monitoreo; b) actividades de excavación y rescate; c) actividades de laboratorio y análisis especializados.
    • Fase de arqueología pública: Es una fase transversal a todo el programa que busca divulgar a la comunidad científica y a la población en general, por medio de un conjunto de actividades y productos, los resultados de las intervenciones en el patrimonio arqueológico. De igual forma, debe garantizar la tenencia legal y el destino o disposición final de los bienes arqueológicos intervenidos. Con el fin de cumplir este objetivo, la fase de arqueología pública puede iniciar en cualquier momento del Programa de Arqueología Preventiva. 

El Programa de Arqueología Preventiva finalizará con la aprobación de un informe final donde se presentan los resultados de la ejecución de todas las fases que lo conforman y demostrar el cumplimiento de todas las obligaciones adquiridas por el titular del programa.

11. ¿Cómo solicitar el Registro de un Programa de Arqueología Preventiva? 

La persona natural o jurídica interesada en adelantar el proyecto, obra o actividad, quien obrará como titular del Programa de Arqueología Preventiva, deberá diligenciar el formulario adoptado por el ICANH para el Registro del Programa de Arqueología Preventiva, disponible en el siguiente enlace: Formulario de registro del Programa de Arqueología Preventiva (google.com). Este trámite ante el ICANH no tiene ningún costo.

12. ¿Cómo presentar solicitudes asociadas a las fases 2 a 5 del Programa de Arqueología Preventiva (por ejemplo, diagnóstico, comunicaciones, cambios menores y mayores, informes de avance o informes finales, etc.)? 

El titular del programa registrado deberá diligenciar el formulario adoptado por el ICANH para tales fines. Siempre se deberá indicar el número de la resolución mediante la cual se aprobó el registro del programa. Los formularios establecidos para cada tipo de solicitud, están disponibles en el siguiente enlace: Formulario para solicitudes asociadas a Programas de Arqueología Preventiva registrados. (google.com) Estos trámites ante el ICANH no tienen ningún costo.

13. ¿Qué es un polígono general y un polígono específico?

De acuerdo con lo establecido en los términos de referencia para los Programas de Arqueología Preventiva, el polígono general es el área en donde está circunscrito el proyecto, obra o actividad y del cual deberá hacerse el diagnóstico arqueológico en la segunda fase del programa. Conforme a lo anterior, la obligación del titular del programa sobre el polígono general es presentar el documento de diagnóstico arqueológico. Cada programa registrado tendrá un solo polígono general dentro del cual deberán estar localizados los polígonos específicos. De esta manera, la definición del polígono general puede obedecer a los diseños del proyecto, obra o actividad, o hacerse de una manera arbitraria con el fin de cumplir la condición de que sea un trazado único y que los polígonos específicos queden contenidos dentro de él.

Asimismo, los polígonos específicos son las áreas puntuales de intervención dentro del polígono general, es decir, donde efectivamente se realizará el proyecto, obra o actividad. Estos polígonos deben estar contenidos dentro del polígono general. Para evitar que los polígonos específicos se solapen entre sí, el ICANH recomienda aplicar una validación topológica con una tolerancia de 0,001 metros, teniendo en cuenta la regla de no superposición. El margen máximo de tolerancia aceptable es de 0,002 metros. La obligación del titular del programa sobre los polígonos específicos es adelantar la prospección arqueológica (a través de su profesional en arqueología líder), con el fin de formular e implementar los Planes de Manejo Arqueológico para estos polígonos específicos. Se podrá formular un Plan de Manejo Arqueológico por cada polígono específico registrado o para un conjunto de ellos, esto dependerá de las características, necesidades y avances del proyecto, obra o actividad. De esta manera, no es obligatorio que todos los polígonos específicos registrados se encuentren en la misma fase, no obstante, para la presentación del informe final del programa, se deberán haber surtido todas las fases en cada uno de los polígonos específicos registrados.

14. ¿Cómo realizar una modificación al Programa de Arqueología Preventiva? 

De acuerdo con lo establecido en los términos de referencia para los Programas de Arqueología Preventiva, en cualquier momento, el titular del programa podrá solicitar cambios menores y mayores al Programa de Arqueología Preventiva registrado. 

Cuando se trate de cambios menores, el acto administrativo que aprobó el Registro del Programa de Arqueología Preventiva de que trata el artículo 2.6.5.4. del Decreto 1080 de 2015 modificado por el Decreto 138 de 2019, no deberá ser modificado. Cuando se trate de cambios mayores, el acto administrativo que aprobó el Registro del Programa de Arqueología Preventiva de que trata el artículo 2.6.5.4. del Decreto 1080 de 2015 modificado por el Decreto 138 de 2019, deberá ser modificado mediante otro acto administrativo. 

Se entiende por cambios mayores al Programa de Arqueología Preventiva, aquellos que implican modificaciones en las obligaciones y responsabilidades del titular del programa frente a los polígonos registrados, por lo cual deben ser informados al ICANH por el titular y se debe esperar pronunciamiento de la autoridad modificando la resolución de aprobación del registro.

Los cambios menores son: 

• • • Realineamientos del trazado de proyectos lineales siempre que estos se localicen dentro del polígono general. 
    • Cambios en la localización de los polígonos específicos registrados, siempre que estos se localicen dentro del polígono general.
    • Cambios en la forma de los polígonos específicos registrados.
    • Ampliación o reducción del tamaño de los polígonos específicos registrados.
    • Cambios en la metodología aprobada a implementar en las distintas fases del programa. 
    • Cambios en los cronogramas del programa y del proyecto, obra o actividad.
    • Cambios de profesional en arqueología líder del programa. 
    • Cambio de nombre del proyecto, obra o actividad.
    • Cambio de nombre de los polígonos específicos registrados.

Los cambios mayores son:

• • • Cambios del polígono general.
    • Inclusión de nuevos polígonos específicos.
    • Exclusión de polígonos específicos registrados.
    • Cambio de titular del programa.

15. ¿Qué es el Modelo de datos para Arqueología? 

El Instituto Colombiano de Antropología e Historia ha creado el modelo de datos para arqueología para el registro y documentación de los datos arqueológicos producto de las intervenciones arqueológicas enmarcadas en el artículo 2.6.4.2 del Decreto 138 de 2019. La Resolución 1337 del 4 de octubre de 2021 adopta la versión 4 del modelo de datos, la cual se debe diligenciar para todos los Programas de Arqueología Preventiva que se registren desde el 4 de octubre de 2021 y aquellos programas que decidan migrar a esta versión. El modelo de datos geográfico se diseña y estructura con base en la Norma Técnica Colombiana NTC 5661 de 2010 y las ISO 19110 y 19105. El modelo está conformado por:

• • • Catálogo de Objetos – Modelo de datos geográfico ICANH: en el cual se encuentra la estructura y descripción de los componentes del modelo.
    • Modelo de datos ICANH: Archivos vectoriales, tablas y metadatos que conforman el modelo de datos, estos se deben descargar y ser diligenciados según corresponda con la fase del programa de arqueología preventiva y el tipo de información que se registre.

El modelo de datos ICANH cumpliendo con las normativas nacionales sobre el sistema de referencia geográfico delimitadas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC en la Resolución 471 del 14 de mayo de 2020 y en la Resolución 529 del 05 de junio de 2020, emplea como sistema de referencia el sistema de proyección único CTM 12. Por lo tanto, los archivos del modelo de datos ICANH, se encuentran configurados con los parámetros del sistema de referencia CTM 12.

El modelo de datos es uno para todo el programa de arqueología preventiva desde la fase de registro hasta la finalización del mismo, por lo tanto, los archivos se deben ir actualizando según el avance del Programa de Arqueología Preventiva. Los archivos del modelo de datos ICANH se encuentran almacenados siguiendo una estructura preestablecida por el ICANH, por lo tanto, no se debe cambiar esta estructura.

16. ¿Dónde realizar consultas y preguntas acerca del Modelo de datos para arqueología? 

Para resolver las dudas que puedan existir con respecto a la forma en que se debe completar el Modelo de datos para arqueología, el ICANH puso a disposición del público unos videotutoriales que se encuentran disponibles en el siguiente enlace: Videotutorial – ICANH – Instituto Colombiano de Antropología e Historia. Asimismo, en la página web del Instituto se encuentra disponible la guía de diligenciamiento de códigos ID, que puede ser consultada en el siguiente enlace: Guía de diligenciamiento códigos ID – ICANH – Instituto Colombiano de Antropología e Historia. Finalmente, se podrán remitir dudas o preguntas puntuales con respecto al Modelo de datos para arqueología a través del formulario dispuesto para tal fin, disponible en el siguiente enlace: Preguntas modelo de datos – ICANH – Instituto Colombiano de Antropología e Historia. 

17. ¿Cuáles son los canales disponibles para realizar consultas acerca del Programa de Arqueología Preventiva? 

Actualmente el ICANH cuenta con un módulo de atención en línea con el fin de resolver inquietudes relacionadas con los trámites asociados a los Programas de Arqueología Preventiva. Este chat estará habilitado de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 12:00 m y de 2:00 p.m. a 5:00 p.m.

Asimismo, el Instituto cuenta con una línea telefónica, + 57 601 444 0544, mediante la cual se podrán realizar consultas relacionadas con el patrimonio arqueológico de la Nación, resolver dudas con respecto al Programa de Arqueología Preventiva y sobre la forma de reportar un hallazgo fortuito. 

Finalmente, de acuerdo con lo establecido en la Resolución 103 de 2020, se podrán realizar consultas sobre el Programa de Arqueología Preventiva y sobre temas relacionados con las funciones del Instituto Colombiano de Antropología e Historia a través del correo contactenos@icanh.gov.co

AUTORIZACIONES DE INTERVENCIÓN ARQUEOLÓGICA

18. ¿Cómo solicitar una Autorización de intervención Arqueológica?

Los interesados en adelantar intervenciones de investigación arqueológica de las que trata el artículo 2.6.4.2 del Decreto 1080 de 2015 modificado por el Decreto 138 de 2019, deberán solicitar una Autorización de Intervención Arqueológica. De esta manera, el profesional en arqueología interesado en adelantar la investigación debe enviar a través del canal oficial habilitado por el ICANH contactenos@icanh.gov.co, los siguientes documentos: 

• • • Oficio en PDF dirigido a la Coordinación del Grupo de Arqueología del ICANH solicitando la Autorización de Intervención Arqueológica, debidamente firmado por el profesional en arqueología.
    • Formato de registro de proyectos diligenciado en digital en formato Excel.
    • Una copia en PDF de la propuesta que debe contener las siguientes partes: Portada, Planteamiento y justificación, Antecedentes, Objetivos, Metodología, Cronograma, Presupuesto, y Bibliografía.
    • Anexos en PDF (Hojas de vida, mapas y otros, propuesta sobre manejo del patrimonio, propuesta de Arqueología Pública).

Una vez el Instituto reciba la solicitud de Autorización, se procederá a revisar la documentación presentada, evaluar la propuesta de Intervención Arqueológica y determinar si la misma cumple con los requisitos técnicos y científicos establecidos en la “Guía de presentación de solicitudes para autorización de intervención sobre el patrimonio arqueológico”.

Si la propuesta cumple, en un término no mayor a quince (15) días hábiles contados desde el día hábil siguiente a la radicación de la solicitud, el ICANH expedirá la correspondiente Autorización a nombre del profesional en arqueología solicitante con la cual se podrá dar inicio a las actividades arqueológicas aprobadas. Si la propuesta no cumple, se comunica esta decisión mediante oficio requiriendo los ajustes pertinentes, con el fin de que el profesional en arqueología vuelva a presentar la solicitud.

Una vez finalizada la investigación, el profesional en arqueología titular de la Autorización de Intervención Arqueológica debe radicar ante el ICANH el informe final teniendo en cuenta lo establecido en la “Guía de presentación de informes finales”.

El Instituto evalúa el informe y determina si cumple con los requisitos técnicos y científicos establecidos en la Guía. Si el informe cumple, se comunica esta decisión mediante oficio en un término de quince (15) días hábiles contados desde el día hábil siguiente a la radicación del informe, comunicando que las obligaciones contraídas con la Autorización han finalizado e informando que el documento será remitido al centro de documentación del ICANH para su consulta pública. Si el informe no cumple, se comunica esta decisión mediante oficio requiriendo los ajustes pertinentes, con el fin de que el profesional en arqueología vuelva a presentar el documento.

Este trámite ante el ICANH no tiene ningún costo. 

19. ¿Cuándo se puede solicitar una Autorización de Intervención Arqueológica? 

Una autorización de Intervención Arqueológica se deberá solicitar en los siguientes casos:

• • • Para adelantar intervenciones en el marco de proyectos de investigación, incluyendo trabajo de grado y tesis.
    • Para implementar medidas de manejo en el marco de proyectos, obras o actividades que no requieren licencia ambiental o la aprobación de un Plan de Manejo Ambiental, pero en cuyas áreas de interés se encuentran sitios arqueológicos previamente identificados y reportados ante el ICANH.
    • Para ejecutar un Plan de Manejo Arqueológico previamente aprobado por el ICANH en el marco de una Autorización de Intervención Arqueológica ya finalizada.

20. ¿Quién puede solicitar una Autorización de Intervención Arqueológica?

El titular de una Autorización de Intervención Arqueológica deberá ser un profesional en Arqueología.

21. ¿Cómo realizar modificaciones a una Autorización de Intervención Arqueológica? 

Si durante la vigencia de la Autorización de Intervención Arqueológica se requiere realizar modificaciones a las áreas de intervención, metodologías, cronograma, equipo de trabajo, entre otras, el profesional en arqueología titular de la Autorización deberá realizar la correspondiente solicitud mediante oficio en PDF dirigido a la Coordinación del Grupo de Arqueología a través del canal oficial habilitado por el ICANH contactenos@icanh.gov.co. El oficio deberá acompañarse de la información, soporte o anexos pertinentes que permitan al ICANH evaluar la modificación solicitada. Si la modificación es procedente, se expedirá una adenda a la Autorización de Intervención Arqueológica en un término de (15) días hábiles contados desde el día hábil siguiente a la radicación de la solicitud.

22. ¿Qué vigencia tiene una Autorización de Intervención Arqueológica?

Una Autorización de intervención Arqueológica tiene una vigencia que va de seis (6) meses a un año. La vigencia de una Autorización podrá ser modificada mediante una adenda aprobada y expedida por el Instituto. 

Registro Nacional de Arqueólogos (RNA)

23. ¿Qué es el RNA? 

El 18 de julio de 2017 entró en funcionamiento el procedimiento del Registro Nacional de Arqueólogos (RNA), decretado mediante la Resolución 139 de 2017, modificada parcialmente por la Resolución 188 de 2019, mediante el cual los profesionales podrán solicitar ante el Instituto Colombiano de Antropología e Historia (ICANH) la evaluación de su idoneidad en Arqueología, con el fin de ser incluidos en la base de datos del Registro Nacional de Arqueólogos, lo cual es requisito para adelantar los tipos de intervención 2 y 3 de qué trata el artículo 2.6.4.2 del Decreto 1080 de 2015, modificado por el Decreto 138 de 2019.

El RNA se crea a partir de la necesidad de regular el ejercicio arqueológico en el país y de quienes llevan a cargo estas labores. El procedimiento se realizará mediante un aplicativo disponible en el portal web del Instituto, a través del cual los profesionales interesados deberán aportar la información y soportes requeridos por el ICANH para poder evaluar su idoneidad.

24. ¿Cómo inscribirse en el RNA?

Para realizar la solicitud de inscripción al RNA el profesional deberá completar el formato de solicitud disponible en el siguiente enlace: Registro – ICANH – Instituto Colombiano de Antropología e Historia y remitir los anexos correspondientes. 

La inscripción en el Registro Nacional de Arqueólogos está sujeto al cumplimiento a cabalidad de por lo menos uno (1) de los cinco (5) requisitos establecidos en la Resolución No. 188 del 21 de agosto de 2019.

Este trámite ante el ICANH no tiene ningún costo.

25. ¿Cómo se puede consultar si un profesional está inscrito en el RNA?

La forma más expedita para que las empresas o partes interesadas puedan verificar la aprobación de un profesional en el RNA es consultando la base de datos que se encuentra disponible en la ruta Página principal www.icanh.gov.co >> Registro Nacional de Arqueólogos >> Consulta Registro Nacional de Arqueólogos, o a través del siguiente enlace: Consulta Registro Nacional de Arqueólogos – ICANH – Instituto Colombiano de Antropología e Historia

Hallazgos Fortuitos

26. ¿Qué hacer cuándo se encuentran de manera fortuita bienes arqueológicos? ¿Cómo se reportan estos hallazgos ante el ICANH?

Tal como está previsto en el artículo 2.6.1.8 del Decreto 1080 de 2015, modificado por el Decreto 138 de 2019, quien encuentre bienes del patrimonio arqueológico de manera fortuita deberá dar aviso al ICANH y/o a las autoridades locales o de policía en un término no mayor a las veinticuatro (24) horas siguientes al encuentro.

El reporte puede realizarse directamente en las oficinas del Instituto o por cualquiera de los canales oficiales de comunicación establecidos:

• • • Correo electrónico: contactenos@icanh.gov.co
    • Línea telefónica 4440544 Ext 1121 o 1218.
    • Módulo PQRS: a través de la siguiente ruta en la página web de ICANH, https://www.icanh.gov.co  Inicio> Servicios al Ciudadano> Atención al Ciudadano> Crear o Consultar Solicitudes PQRD o https://www.icanh.gov.co/index.php?idcategoria=443

Si el hallazgo fortuito fue ocasionado por el movimientos o remociones de suelo se deben realizar las siguientes acciones:

• • • Detener las actividades específicas que dieron lugar al hallazgo.
    • No excavar ni realizar intervenciones en el sitio del hallazgo. Esto puede afectar de manera negativa los bienes encontrados.
    • Aislar la zona del hallazgo. De ser necesario acordonar el lugar para evitar que otras personas tengan acceso y puedan afectar de forma negativa los bienes hallados y el contexto en general.
    • Se podrá acudir a la autoridad de Policía más cercana para que preste su apoyo en la protección de los bienes reportados, según lo dispuesto en el Código Nacional de Policía y Convivencia (Título XII, Capítulo I, artículos 112 y 115). En los casos en que el responsable del proyecto, obra o actividad cuente con servicio de vigilancia, deberá encargarse de la protección del hallazgo.
    • No extraer los bienes arqueológicos hallados.
    • No desechar el suelo que ha sido extraído o removido. Este puede contener información arqueológica.
    • Si los elementos hallados pueden verse afectados por diferentes factores climáticos, cubrirlos provisionalmente, utilizando geotextil o materiales similares, de manera que se reduzca al mínimo el impacto de las condiciones ambientales.

Si el hallazgo fortuito corresponde a bienes arqueológicos que se encuentran sobre la superficie del suelo se deben realizar las siguientes acciones:

• • • En el caso de bienes muebles: no pisarlos, manipularlos o extraerlos.
    • En el caso de bienes inmuebles: no intervenirlos, ni remover los materiales arqueológicos asociados al bien (fragmentos cerámicos, restos óseos, líticos, etc.).
    • En el caso que los bienes inmuebles sean manifestaciones rupestres: no limpiar, pintar, ni remarcar los pictogramas o petroglifos.

Es ideal que la persona que hace el reporte, diligencie de la manera más detallada, la «Ficha única para el reporte de hallazgos fortuitos de patrimonio arqueológico» que puede encontrar en el siguiente enlace: https://www.icanh.gov.co/servicios_ciudadano/tramites_servicios/tramites_arqueologicos/intervenciones_desarrollo_proyectos  y enviarla al correo electrónico: contactenos@icanh.gov.co. 

La información que allí se debe detallar es la siguiente:

• • • Información geográfica del hallazgo
    • Información sobre la circunstancia del hallazgo
    • Descripción de los bienes arqueológicos hallados
    • Material fotográfico de los presuntos objetos del patrimonio arqueológico
    • Información de quien realizar el reporte

Si ocurre un hallazgo fortuito en proyectos, obras o actividades que no tienen la obligación legal de implementar un Programa de Arqueología Preventiva en los términos del Decreto 2106 de 2019, el titular o responsable del proyecto deberá aplicar las medidas prevista en el numeral 4 del Protocolo de manejo de hallazgos fortuitos de patrimonio arqueológico adoptado por el ICANH mediante Resolución 797 de 2020

El protocolo se puede consultar en el siguiente enlace https://www.icanh.gov.co/wp-content/uploads/recursos_user/ICANH%20PORTAL/SUBDIRECCI%C3%93N%20CIENT%C3%8DFICA/ARQUEOLOGIA/2020/Protocolo_de_hallazgos_fortuitos.pdf

27. ¿Existe algún incentivo económico por encontrar bienes pertenecientes al patrimonio arqueológico?

No. De acuerdo con lo establecido en la Constitución de 1991, artículos 63 y 72, al igual que en la Ley 397 de 1997, Artículo 4º; el Decreto Reglamentario 833 de 2002, Artículo 3º y la Ley 1185 de 2008, Artículo 3º: «Los bienes del patrimonio arqueológico pertenecen a la Nación y son inalienables, imprescriptibles e inembargables», es por esto que no tienen un valor económico y están por fuera del comercio. Por lo anterior, el patrimonio arqueológico colombiano:

• • • Es un bien público y no está sujeto a propiedad privada.
    • Está bajo la protección del Estado y de los ciudadanos.
    • Es inalienable: se encuentra fuera del comercio, no se puede vender, comprar o transferir a ningún título, como compraventa, legado, herencia, ocupación. No puede ser objeto de transacciones.
    • Es Imprescriptible: No es objeto de adquisición de propiedad con el paso del tiempo.
    • Es Inembargable: No se puede usar como prenda ni se puede retener para obligar el cumplimiento de obligaciones.

El tráfico ilícito de bienes del patrimonio arqueológico fomenta la guaquería y destrucción de sitios arqueológicos lo cual confluye en la pérdida de información sobre la diversidad de sociedades humanas que han poblado en diferentes periodos de tiempo el actual territorio nacional.

Por lo tanto, debe saber que:

• • • El hallazgo fortuito de material arqueológico debe ser reportado ante el Instituto, diligenciando de la manera más detallada, la “Ficha única para el reporte de hallazgos fortuitos de patrimonio arqueológico” que puede encontrar en el siguiente enlace: https://www.icanh.gov.co/servicios_ciudadano/tramites_servicios/tramites_arqueologicos/intervenciones_desarrollo_proyectos  y enviarla al correo electrónico: contactenos@icanh.gov.co.
      

      Adicionalmente, se deben suspender las excavaciones del material arqueológico toda vez que lo anterior se considera una intervención sobre el patrimonio arqueológico, puesto que el objeto en sí mismo, no es lo único que brinda información, sino el contexto donde se encuentra permite reconstruir las formas de vida de los antiguos pobladores de la región.

    • Asimismo, no se tienen derechos económicos sobre los mismos, teniendo en cuenta lo establecido en la Constitución de 1991, artículos 63 y 72, al igual que en la Ley 397 de 1997, Artículo 4º; el Decreto Reglamentario 833 de 2002, Artículo 3º y la Ley 1185 de 2008.
      

      De igual forma, el hallazgo de objetos pertenecientes al patrimonio arqueológico no representa en ningún caso el descubrimiento o hallazgo de tesoros, según lo señalado en el parágrafo 1 del artículo 2.6.1.8; del decreto 138 del 2019.

    • El ICANH, como autoridad nacional en materia de protección al patrimonio arqueológico, regula la tenencia legal de estos bienes culturales. Desde el Instituto, se puede coordinar la entrega de las piezas ante una casa de la cultura o un museo del Departamento que cumpla con los requisitos mínimos de preservación y conservación, para que este patrimonio arqueológico pueda ser consultado por todos los ciudadanos colombianos.
      

      Es importante aclarar, que de acuerdo con lo establecido en la Ley 1185 de marzo 12 de 2008, Artículo 3º: «El Instituto Colombiano de Antropología e Historia, ICANH, podrá autorizar a las personas naturales o jurídicas para ejercer la tenencia de los bienes del patrimonio arqueológico, siempre que estas cumplan con las obligaciones de registro, manejo y seguridad de dichos bienes que determine el Instituto. Los particulares tenedores de bienes arqueológicos deben registrarlos. La falta de registro en un término máximo de 5 años a partir de la vigencia de esta ley constituye causal de decomiso de conformidad con el Decreto 833 de 2002, sin perjuicio de las demás causales allí establecidas».

      Por lo anterior, quien se encuentre en poder de un bien del patrimonio arqueológico y no lo registre ante el ICANH, no se encuentra amparado por la normatividad y en caso de que por cualquier circunstancia el ICANH tenga conocimiento de la existencia de dichos bienes, podrá adelantar todas las acciones sancionatorias a que haya lugar y proceder a la incautación de los bienes.

    • La comercialización de bienes arqueológicos constituye un delito conforme lo previsto en la Ley 599 de 2000. Por otro lado, le indicamos que, al rigor de la normativa actual, la existencia de bienes arqueológicos no afecta la propiedad del suelo (Art. 3 Ley 1185 del 2008).

Registro y Tenencia

28. ¿A quién le pertenecen los bienes del patrimonio arqueológico y cuál es su valor?

De acuerdo con lo establecido por la normatividad colombiana vigente, los bienes que conforman el patrimonio arqueológico pertenecen a la Nación, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. No tienen un valor económico y están por fuera del comercio, es decir no se compran ni se venden. Tampoco pueden salir del país sin autorización previa del ICANH. Es obligación de todos los colombianos garantizar su protección, evitar su pérdida o destrucción y evitar el tráfico o su exportación ilegal.

Los ciudadanos pueden registrar y ser tenedores autorizados del patrimonio arqueológico mueble, cumpliendo los requisitos definidos por el Instituto.

29. ¿Cómo se realiza el trámite de Registro y Tenencia de bienes muebles arqueológicos ante el ICANH?

En consonancia con el régimen legal que busca proteger y conservar los bienes pertenecientes al patrimonio arqueológico de la Nación, quien se encuentre en poder de estos bienes en territorio colombiano, está en la obligación de realizar el trámite de registro y tenencia ante el ICANH. 

El ICANH podrá autorizar a las personas y entidades públicas o privadas para registrar y ejercer la tenencia de los bienes del patrimonio arqueológico colombiano, siempre y cuando cumplan con las condiciones señaladas en el artículo 112 de la Ley 1801 de 2016 y la Ley 397 de 1997, modificada por la Ley 1185 de 2008 que, en términos generales, se refieren a conservarlos en buen estado, no realizar intervenciones sin autorización, no enajenarlos y no exportarlos sin permiso.

El proceso para realizar este trámite se encuentra disponible en la página web del Instituto www.icanh.gov.co, opciones: Trámites, Registro y Tenencia de bienes muebles pertenecientes al patrimonio arqueológico de la nación y Registro. Este trámite ante el ICANH no tiene ningún costo. 

Para adelantar el trámite se debe atender a lo previsto en el Protocolo de manejo de bienes arqueológico adoptado por el ICANH mediante resolución 1147 de 2020, el cual se puede encontrar en el siguiente enlace https://www.icanh.gov.co/nuestra_entidad/grupos_investigacion/arqueologia/programa_arqueologia_preventiva/protocolo_manejo_bienes_20805

30. ¿Cuál trámite determina si una pieza pertenece al patrimonio arqueológico de la Nación?

El interesado en determinar si una pieza se considera o no parte del patrimonio arqueológico colombiano debe solicitar el concepto del ICANH. El trámite se denomina definición de pertenencia al patrimonio arqueológico colombiano. 

El interesado debe enviar una solicitud al correo electrónico contactenos@icanh.gov.co, para que los arqueólogos del Instituto realizan una revisión preliminar (a partir de las fotografías enviadas) o mediante observación directa previa programación de cita, realicen una revisión física de la (s) pieza(s), y de acuerdo con las características visibles y de una serie de contrastaciones de orden estilístico y técnico, se determina la pertenencia o no de los objetos señalados al patrimonio arqueológico colombiano y se envía el concepto al solicitante.

Cabe señalar, que el Instituto no expide «certificados de autenticidad» de piezas pertenecientes al patrimonio arqueológico colombiano, por lo que el concepto del ICANH como autoridad en la materia, es el único válido en el país.

Si las piezas hacen parte del patrimonio arqueológico de la Nación, el ICANH informará al solicitante el trámite que debe iniciar: entrega del material al Instituto o trámite para formalización de registro y tenencia.

Asimismo, por solicitud del interesado el ICANH podrá expedir certificado de réplica, copia o imitación de bienes integrantes del patrimonio arqueológico. Las réplicas, copias o imitaciones no pertenecen al patrimonio arqueológico colombiano. 

Para solicitar estos conceptos, el trámite se encuentra disponible en la página web del Instituto www.icanh.gov.co, opciones: Trámites, Definición de pertenencia al patrimonio arqueológico de la nación. Este trámite ante el ICANH no tiene ningún costo.

31. ¿Una persona puede salir del país con piezas arqueológicas?

La salida del país de bienes muebles pertenecientes al patrimonio arqueológico de la Nación, debe ser autorizada por el ICANH, y solamente se expide con fines de exhibición o para estudios de carácter científico.

Quien tenga conocimiento que personas naturales o jurídicas planean la exportación objetos pertenecientes al patrimonio arqueológico colombiano sin la autorización respectiva (ilegal), debe avisar de manera inmediata al ICANH o a las demás autoridades: Ministerio de Cultura, Policía Nacional, INTERPOL.

El trámite para solicitar la Autorización de salida temporal del país se encuentra disponible en la página web del Instituto www.icanh.gov.co, opciones: Trámites, Autorización de salida temporal del país de bienes muebles pertenecientes al patrimonio arqueológico de la nación. Este trámite ante el ICANH no tiene ningún costo.

32. ¿Es posible consultar la colección de referencia arqueológica del laboratorio del ICANH?

El interesado en la consulta (estudiante, investigador), puede consultar físicamente la colección arqueológica. Para programar la visita, debe tener en cuenta el instructivo para buscar el material en la base de datos del laboratorio de arqueología del ICANH, disponible en la página web del Instituto www.icanh.gov.co, opciones:  Áreas misionales, Patrimonio, Laboratorio Arqueología, Colección de Referencia en el Laboratorio – Consulta y revisar la Base de datos Colección de Referencia – Laboratorio de Arqueología.