ICANH - Instituto Colombiano de Antropología e Historia.

Friday, 05 de May de 2023

Bogotá, 03 de mayo de 2023.  Ya está aprobado el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Gustavo Petro PND 2022-2026, radicado el pasado 6 de febrero del presente año a través de un proyecto de Ley, construido desde las regiones y con el concierto de diferentes comunidades, entidades territoriales y otros actores de la sociedad civil.

El PND, que le apunta a convertir a Colombia en una potencia mundial de la vida, contempla cinco ejes de transformación entendidos desde el "Ordenamiento del territorio", la "Seguridad Humana y Justicia Social", el "Derecho Humano a la Alimentación", la "Internacionalización, transformación productiva para la vida y acción climática" y la "Convergencia Regional".

La inversión para las acciones que le apuntan a estas transformaciones está por el orden de los 1.154,8 billones de pesos.

En el documento de las "Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026", en el capítulo de la Seguridad Humana y Justicia Social, en su aparte de "Expansión de capacidades: más y mejores oportunidades de la población para lograr sus proyectos de vida" y el desglose de la "Garantía del disfrute y ejercicio de los derechos culturales para la vida y la paz", se estipula que:

"Se desarrollará una política pública para la gobernanza cultural desde la construcción territorial, de manera conjunta con las organizaciones sociales y culturales, y la sociedad civil en articulación con los planes de gestión pública de las entidades territoriales y aliados estratégicos del sector privado y la academia. Se promoverán desarrollos normativos e instrumentos de política pública para la valoración de la actividad cultural, así como de sus expresiones colectivas. También se ajustará el modelo de organización y operación de las entidades descentralizadas indirectas del sector cultura. El Instituto Colombiano de Antropología e Historia ICANH definirá una tasa de cobro por los procedimientos asociados a la protección y manejo de bienes arqueológicos asociados al Programa de Arqueología Preventiva (PAP), permitiéndole solventar los costos de dichos procesos que actualmente se desarrollan de manera gratuita".

En este mismo sentido, el artículo 108 del proyecto de Ley PND 2022-2026, se titula "TASA DE PROTECCIÓN Y MANEJO DE BIENES ARQUEOLÓGICOS" y estipula:

"Créese la tasa de cobro por los procedimientos asociados a la protección y manejo de bienes arqueológicos. El Instituto Colombiano de Antropología e Historia -ICANH-, cobrará esta tasa a aquellas personas que requieran de los servicios que actualmente presta, relacionados con el Programa de Arqueología Preventiva" PAP, y las respectivas gestiones para el posterior otorgamiento de las Autorizaciones de Intervención Arqueológica, así como en los demás proyectos, obras o actividades que requieran licencia ambiental, registros o autorizaciones equivalentes ante las autoridades competentes. El sujeto activo de la tasa creada por la presente ley será el ICANH; los hechos generadores de la tasa que se crea en la presente ley son los siguientes:

a) La evaluación, conceptos emitidos y demás actividades en relación con la expedición de autorizaciones o registros.

b) Desarrollo de trámites y servicios asociados a cada una de las fases del Programa de Arqueología Preventiva ?? PAP:

1) Diagnóstico

2) Prospección y formulación del Plan de Manejo Arqueológico

3) Ejecución del Plan de Manejo Arqueológico

4) Definición de la tenencia de bienes arqueológicos y divulgación de los resultados

5) Arqueología Pública

La base para la liquidación de la tasa será el costo de los servicios correspondientes a cada uno de los hechos generadores establecidos en este artículo, conforme la metodología de cálculo que establezca el Gobierno nacional.

El ICANH fijará y actualizará anualmente las tarifas de los servicios que preste, por cada uno de los hechos generadores de la tasa. Las tarifas se fijarán en salarios mínimos legales diarios vigentes y se cobrarán como recuperación de los costos de los servicios prestados por el ICANH, para lo cual se utilizarán el siguiente Método y Sistema, teniendo en cuenta los costos administrativos, financieros, directos e indirectos, de la operación:

A) Método: a) Revisión y racionalización, en cada vigencia, de los trámites y servicios, con el fin de optimizar los costos de estos; b) Valoración de los costos de inversión generados en el desarrollo de trámites y servicios asociados a cada una de las fases del Programa de Arqueología Preventiva ?? PAP, señalados en el presente artículo; c) Valoración del recurso humano utilizado directamente en la prestación del servicio, tomando como base los salarios y prestaciones de la planta de personal del ICANH, así como el valor de los contratos que se celebren en cada una de las fases del Programa de Arqueología Preventiva, señalados en el presente artículo. d) Proporcional de otros gastos transversales de tecnología, licencias, puestos de trabajo, entre otros, en los que la Entidad incurre para el sostenimiento de estos equipos.

B) Sistema de costos: El sistema para definir las tarifas es un sistema de costos estandarizables, en el que la valoración y ponderación de los factores que intervienen en su definición se realizará por medio de los procedimientos de costeo técnicamente aceptados. La tarifa para cada uno de los servicios prestados por el ICANH, será el resultado de sumar el valor de los insumos y de los recursos humanos utilizados, de conformidad con los literales b), c) y d) de este artículo, dividido en la cantidad de trámites o servicios efectuados en la vigencia inmediatamente anterior.

PARÁGRAFO. El Gobierno nacional podrá revisar periódicamente los criterios para la determinación de las tarifas considerando mejoras en eficiencia que puedan resultar en menores costos en la prestación de los servicios a cargo del ICANH, así como utilizar ponderaciones regionales para la fijación de las tarifas".

Hasta este momento este artículo está aprobado, pero es necesario esperar la aprobación total del Plan Nacional de Desarrollo.